省政府辦公廳關于推進農村小額貸款公司又好又快發展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕132號  2009年11月28日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為進一步促進我省農村小額貸款公司（以下簡稱“農村小貸公司”）規范、健康、可持續發展，根據國家和省有關文件要求，結合試點工作實際，提出以下意見。

　　一、充分認識推進農村小貸公司又好又快發展的重要意義

　　農村小貸公司的組織形式、經營方式立足農村、貼近農民、服務農業，有助于培育競爭性農村金融市場，提升農村金融服務水平；有助于規范引導民間融資，促進更多的資金投入“三農”領域。從前一階段試點情況看，我省農村小貸公司發展起步良好，在服務“三農”、促進農村金融改革方面的作用有所體現，但在發展數量和規模、規范運作程度、監管體系建設以及樹立服務“三農”的社會形象等方面還存在不足和差距。各地、各有關部門和各農村小貸公司一定要進一步統一思想，提高認識，不斷增強大局意識和責任意識，抓住機遇，乘勢而上，推動全省農村小貸公司又好又快發展。

　　二、進一步明確農村小貸公司發展的指導思想

　　今后一段時期我省農村小貸公司發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“只貸不存、服務三農、強化監管、防范風險”的原則，突出服務“三農”方向，加大開拓創新力度，正確處理加快發展與規范管理的關系，積極擴大機構和業務覆蓋面，精心培育公司自律機制，著力構建有效監管體系，切實加強風險防范，努力把農村小貸公司辦成具有穩定資金來源和鮮明業務特色的專業化信貸公司，成為農村金融體系的有機組成部分。

　　三、不斷擴大農村小貸公司覆蓋面

　　各地、各有關部門要積極組織動員有資金實力、有社會責任感的企業和個人參與組建農村小貸公司，鼓勵省外資金和外資來我省投資興辦農村小貸公司，鼓勵蘇南地區的企業和個人到蘇北興辦農村小貸公司。凡是地方政府重視、設有金融辦承擔監管職責、已開業農村小貸公司運行良好的縣（市、區），均可增加農村小貸公司試點數量。符合條件的縣（市、區）政府應按照積極穩妥的原則，在每年初提出新增設農村小貸公司數量和分布的規劃，經市金融辦初審同意，報省金融辦審批后組織實施。

　　對于開業1年以上、運行情況良好、資本金規模較大、風險管控嚴密的農村小貸公司，經市金融辦審批，報省金融辦備案后，可以在本縣（市、區）尚未設立農村小貸公司的鄉鎮設立分支機構。蘇南地區農村小貸公司資本金在5000萬元以上的，每超過3000萬元可增設1個分支機構；蘇中地區農村小貸公司資本金在3000萬元以上的，每超過2500萬元可增設1個分支機構；蘇北地區農村小貸公司資本金在2000萬元以上的，每超過1500萬元可增設1個分支機構。

　　四、做優做強做大主營業務

　　各農村小貸公司要樹立“客戶資信立身”的經營理念，集中力量、扎扎實實做好當地“三農”客戶的走訪、調查和摸底等工作，真正了解他們的生產經營情況、資產負債狀況、資金需求和用途以及誠實守信情況等，篩選和掌握一批重點支持對象，建立信貸檔案和客戶資信庫。要利用自身信貸資金及時給予貸款支持，為商業銀行提供信貸外包和貸款擔保服務，積極辦理委托貸款業務等。

　　五、堅持“小額、便捷、靈活、優惠”的信貸業務特色

　　農村小貸公司的信貸業務特色是“小額、便捷、靈活、優惠”。“小額”體現為“三個不低于70%”的信貸投向要求，即：小額貸款（具體標準由各市金融辦根據當地經濟發展水平確定，報省金融辦備案）余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%；“三農”貸款（以人民銀行統計口徑為準）余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%；貸款期限在3個月以上的經營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%。嚴格控制“過橋貸款”比重。“便捷”體現為貸款條件從實際出發，不囿于報表和資料；貸款辦理效率高，從受理貸款申請到給予授信與否答復，原則上不超過5個工作日。“靈活”體現為信貸產品和金融服務貼近“三農”、靈活多樣。“優惠”體現為貸款利率和收費合理，不放“高利貸”；鼓勵農村小貸公司向“三農”發放優惠利率貸款；嚴禁變相提高貸款利率，不得在合同利率之外以任何名義收取貸款費用。

　　六、有序拓寬農村小貸公司資金來源渠道

　　凡堅持服務“三農”、合規經營、風險控制好、利率水平合理的農村小貸公司，融資比例可達資本金的100%。資金來源一是商業銀行貸款或融資；二是經過批準的大額定向借款（以股東借款為主）；三是經批準的農村小貸公司之間資金調劑拆借；四是積極探索財政性資金、人民銀行支農再貸款、保險資金等通過農村小貸公司發揮支持“三農”作用的可行性。

　　七、建立健全農村小貸公司監管體系

　　各地政府凡開展農村小貸公司試點的，要明確部門和人員承擔監管責任。設立農村小貸公司較多的縣（市、區），要加強監管部門的力量，原則上要成立金融辦并配備必要人員，全面履行對農村小貸公司的監管與服務職責。省里將研究制定《江蘇省農村小額貸款公司監管辦法》，完善各項監督管理制度。各地要堅決打擊農村小貸公司吸收或變相吸收社會公眾存款、高利放貸、賬外經營、暴力收貸等違法違規行為，加強日常監管，建立舉報制度，開展現場檢查，確保農村小貸公司管理嚴格、經營規范。今后，農村小貸公司資本金調整、股東調整、高管人員調整、營業地點遷址（在鄉鎮范圍內）等變更事項，由各市金融辦審批，報省金融辦備案。

　　八、加強農村小貸公司股東和經營團隊建設

　　各地要認真執行通過招投標優選股東的制度，并加強對股東的經常性培訓、教育和管理，引導股東增強戰略投資意識、科學發展意識和社會責任意識，善于找準定位、制定戰略和把握方向，引領農村小貸公司健康發展。要切實加強農村小貸公司經營團隊建設，原則上主要經營管理人員和業務骨干應具有金融工作經歷和良好的從業記錄。建立對農村小貸公司員工的教育培訓制度，通過持續不斷的培訓、教育和管理，努力培養和造就一支恪守職業道德、愛崗敬業、吃苦耐勞、懂信貸、會管理、善經營的農村小貸公司經營管理隊伍。

　　九、努力營造良好的農村小貸公司發展環境

　　為更好地體現服務“三農”的政策導向，對農村小貸公司給予一定的優惠政策支持。農村小貸公司的營業稅、所得稅暫分別按3%和12?郾5%執行。各地要認真落實《省政府辦公廳轉發省財政廳關于促進農村金融改革發展若干政策意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕32號），確保各項優惠政策落實到位。各地對農村小貸公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、征信管理等相關事務，原則上參照銀行業金融機構執行。

　　要加快全省農村小貸公司業務聯網系統建設步伐，利用系統聯網積極拓寬農村小貸公司業務渠道，并提高對全省農村小貸公司的監管水平。積極組建農村小貸公司行業協會，促進加強行業自律，提高管理和服務水平。

　　各級政府要加強對農村小貸公司的組織領導，關心其建設與發展，充實和加強監管力量，幫助解決實際困難。各地金融辦要切實承擔起監管職責，一手抓監管、一手抓服務。一方面，加強市場準入管理和日常監管，嚴肅查處違紀違規行為，嚴格防范風險隱患。另一方面，要增強服務意識，加強創新研究，不斷為農村小貸公司開辟新的發展空間。各級財政、農村工作和人民銀行、銀監局等單位和部門要在各自職責范圍內加強對農村小貸公司的指導、管理和服務。各政策性銀行、商業銀行、農村合作等金融機構要繼續在融資、信貸和結算等方面加強與農村小貸公司的協作與配合，實現互利互惠。工會、團委、婦聯等組織要組織發動廣大工會會員、團員青年和婦女同志參與并支持農村小貸公司事業，為農村小貸公司健康發展貢獻力量。